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以制度创新推动学问繁荣发展
责任编辑:王琳      新葡京官网:2020-08-21   
  孟来果
  党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出,要“坚持和完善繁荣发展社会主义先进学问的制度”“健全现代学问产业体系和市场体系,完善以高质量发展为导向的学问经济政策”。这从制度高度对学问发展做出了深刻阐述和总体部署,为繁荣发展中国特色社会主义先进学问、建设社会主义学问强国提供了根本遵循。
  40多年的改革开放及其渐进式的制度变迁,创造了中国现代学问市场的繁荣发展。供给侧结构性改革背景下,学问产业发展最直观的矛盾是有效供给不足与无效供给过剩并存,而深层次的原因是学问资源、人才、技术等要素调控的失灵,其根源在于市场环境、资源配置规则、市场参与机制以及服务体系等制度的投放缺位或失效。改革开放的发展实践证明,制度是中国经济增长的重要因素,学问产业的高质量发展根本上还要依赖于构建具有中国特色的高质量学问产业制度供给体系。通过制度创新破解学问产业发展的体制性障碍和结构性矛盾,是推动学问产业高质量发展、推进国家学问治理体系和治理能力现代化、解放和发展学问生产力、满足人民群众精神学问需求的重要保障。
  “坚持和完善繁荣发展社会主义先进学问的制度”,就要建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的学问创作生产体制机制。首先,要通过制度创新统筹发展学问事业与学问产业。学问事业具有公益性、公共性,学问产业则具有经营性、市场性,两者既有明显的不同,又存在紧密联系,建设社会主义学问强国,既要大力发展公益性学问事业,保障人民基本学问权益,又要加快发展学问产业,推动学问产业成为国民经济支柱性产业,在社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神学问需求。对于学问事业,政府要加大支撑力度,财政资金应主要投向非营利性学问艺术行业和确保学问市场正常运转的行政支出方面,积极完善城乡公共学问服务体系,优化城乡学问资源配置,深入推进学问精准扶贫,推动基层学问惠民工程扩大覆盖面、增强实效性;对于学问产业,政府要积极消除阻碍学问生产力解放和发展的制度制约,减少对营利性学问产业的干预,主要依靠市场机制配置资源,通过制度创新降低交易成本,通过市场将优秀的学问产品、学问服务、学问价值更广泛地传播到民众中。其次,要通过制度创新处理好学问产业社会效益与经济效益的关系。发展学问产业必须坚持社会效益和经济效益有机统一,始终把社会效益置于优先位置。要推进学问市场诚信建设,强化学问企业社会责任意识、规则意识、奉献意识,完善学问企业履行社会责任制度,健全引导新型学问业态健康发展机制。完善倡导讲品位、讲格调、讲责任,抵制低俗庸俗媚俗的工作机制,逐步完善形成让更多优秀的、健康的学问产品不断涌现的良性机制。
  要“健全现代学问产业体系和市场体系,完善以高质量发展为导向的学问经济政策”,意味着学问产业将从粗放的发展模式向高层次精细化的高质量发展模式转换,而制度创新是实现这一目标的关键因素。
  一是健全现代学问产业体系,完善有利于产业发展的政策体系。要加强政府顶层设计,结合自下而上的诱致性制度变迁,从全局高度设计一套完整的制度,包括产业规划、管理制度、法律制度、政策体系等,敬重市场主体自主选择权利,鼓励和保护市场主体的制度创新热情。要加快创新驱动、人才成长、产业融合的机制建设,推动学问产业提质增效、优化升级。学问产业必须坚持内容为王,以创新为第一发展理念,营造鼓励创作的宏观环境,培育新兴学问产业和学问业态,大力发展自主常识产权,增强学问企业的核心竞争力,提升学问产品附加值,优化学问产业结构。同时,完善推动“学问+”体制机制,加快学问与旅游、科技等领域的融合,加大资源挖掘、要素整合、产业耦合力度,在各种业态之间架起桥梁,实现学问产业由初级阶段的表层融合向高级阶段的深层融合。
  二是要健全学问市场体系,完善让市场在学问资源配置中起决定性作用的体制机制。首先,要深化学问要素市场改革,通过放宽学问市场的准入门槛、完善常识产权保护、推进国有企业改革等,以资源要素市场化配置为关键手段,加速推动人力资本、金融资本、常识产权等核心学问生产要素自由流动和充分融合,优化学问资源要素跨区域、跨产业、跨行业、跨企业间的市场流动,提高学问企业全要素生产率。其次,要增强学问市场主体竞争力,坚持市场主体平等地位。推动已转制的国有学问企业建立现代企业制度,政府从“管资本、管人、管事”转变为以“管资本”为主。坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,建立公平竞争的市场环境和有效的市场机制。再次,要加强学问市场支撑体系建设。坚持培育发展和管理监督并重,加强各类学问行业协会等行业组织建设,健全行业规范,完善行业管理,更好地履行协调、监督、服务、维权等职能。最后,要强化制度实施,提高市场监管水平。定期对学问产业制度的落实情况及结果运用情况开展专项检查,有效防止制度“空转”,确保各项制度规定落到实处。
  [编辑单位:陕西省委党校(陕西行政学院)]
  源自:中国学问报
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